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《北京市城鄉規劃條例》修訂實施制度保障北京全域拆除私搭亂建

2019-07-17 15:10 人氣:

  ● 從北京市一些區的拆違計劃來看,今年的拆違任務量巨大。僅今年一季度,北京市拆除違法建設1035萬平方米,騰退土地1464公頃

 
  ● 《北京市城鄉規劃條例》的修訂實施,意味著北京通過行使地方立法權,對違法建設的執法主體、處置程序、抗拒執法的責任和后果等作出詳細規定,是政府依法行政的體現,為長期、徹底整治違法建設、私搭亂建現象提供有力的制度支撐
 
  ● 未來需要更加堅定不移地貫徹落實城市規劃法等法律法規,依據法定程序嚴格執法、常態化執法,杜絕違法建設的存在空間
 
  公開信息顯示,在北京市門頭溝區,今年6月底總計16棟違建別墅被全部拆除,面積約9500多平方米。在北京市密云區,一片總計18棟違建別墅被拆除,面積達7051平方米。在北京市西城區,陶然亭街道拆除違建2000平方米。
 
  兩棟5層高的居民樓之間,一棵兩人合抱粗細的梧桐樹拔地而起,濃密的枝葉猶如一把巨傘。梧桐樹下停著七八輛汽車,幾位老人在旁邊一邊乘涼,一邊打牌。
 
  這是位于北京市朝陽區望京街道的一個老舊小區。站在梧桐樹下,小區居民李丹告訴記者,一個月前,梧桐樹下還是一片磚混結構的違法建設平房,周邊電線、樹木橫雜,“如今總算拆除了”。
 
  李丹發現,最近一段時間,小區拆違力度明顯加大,“整個小區都在拆除違建”。李丹感受到的只是目前北京全域拆除違法建設的一個縮影。6月初,北京市城管執法局透露的數據顯示,全市一季度拆除違法建設1035萬平方米,騰退土地1464公頃。
 
  今年3月,北京市人大常委會審議通過修訂后的《北京市城鄉規劃條例》,劍指違法建設。接受《法制日報》記者采訪的專家認為,北京通過行使地方立法權處置違法建設,為長期、徹底整治亂搭亂建現象提供了有力的制度支撐,同時也表明落實新的城市規劃、堅決整治違法建設的決心。
 
  北京全域拆除違建
 
  傳遞中央堅定決心
 
  李丹所在的小區建成于上世紀90年代中期。
 
  她剛搬到這里時,兩棟居民樓之間得有30米寬,社區用水泥、磚塊砌了一個大花池子,里面種著花草樹木。
 
  后來,小區養護不及時,樹木和花草大部分枯死,裸露出地面。接著,有小區居民開始在裸露地面上堆放雜物、搭簡易棚子。再后來,有小區居民在這里蓋起了幾間磚混的平房,還架上電線、通上水管。
 
  這種情況在小區里并非孤例。李丹發現,有的居民把房子往外加蓋出一間屋子,有的居民把綠地圈占成私人菜地,有的居民在公共區域裝上地鎖。
 
  對于這些違建,周圍居民頗有怨言,多次向有關部門舉報。有關部門經過調查后多次協調下發限期拆除決定書,但違建居民仍遲遲不予拆除。
 
  變化發生在今年3月底。
 
  李丹發現,針對居民的不斷舉報,街道、社區和有關部門專門開會約談違建居民,講清楚法律規定、國家政策,公布最后強制拆除日期。結果,在啟動強拆程序前一天,違建的居民開始騰退屋內物品,自愿同意拆除,并聯系有關部門協助。
 
  此處違建拆除后,社區先是進行地面整修,把這里改建成一個小型停車場,方便居民停車,接著又在停車場的外圍設計一個隔離綠化帶。
 
  李丹還發現,自從居民反映強烈的這處獨立違建拆除后,小區其他各處違建的拆除一路綠燈。“我們小區發布的簡報統計,共拆除323處違建,拆除面積6000多平方米”。
 
  這只是目前北京全域拆除違法建設的一個縮影。
 
  公開信息顯示,在北京市門頭溝區,今年6月底總計16棟違建別墅被全部拆除,面積約9500多平方米。在北京市密云區,一片總計18棟違建別墅被拆除,面積達7051平方米。在北京市西城區,陶然亭街道拆除違建2000平方米。
 
  北京市城管執法局今年6月初透露的數據顯示,僅今年一季度,全市拆除違法建設1035萬平方米,騰退土地1464公頃。
 
  觀察北京市一些區的拆違計劃,可以發現今年拆違任務量非常大。例如,北京市朝陽區計劃今年拆除違建600萬平方米,北京市大興區今年同樣計劃拆違600萬平方米。
 
  中國人民大學一位教授告訴記者,北京市全域拆除違法建設,向社會傳遞出的信號是,必須堅定不移地、及時地治理違法建設,違法建設必須得到處理,這是法治內在的、基本的要求。
 
  在北京理工大學法學院副教授、中國民法學研究會副秘書長孟強看來,自秦嶺拆除違建別墅群以來,從中央到地方都傳遞出了拆除違法建設的堅定決心。
 
  孟強在接受記者采訪時稱,違法建設的存在,不但違反了城鄉規劃、建筑安全、道路通行等方面既有法律法規,而且存在消防隱患,往往還因為建筑質量問題而存在倒塌、墜物等危險,是“城市病”的一種體現,必須得到堅決治理。
 
  修訂城鄉規劃立法
 
  制度保障拆除違建
 
  值得注意的是,街道、有關部門在依法查處違法建設時,屢屢提及新修訂的《北京市城鄉規劃條例》為拆除違法建筑提供了制度保障。
 
  今年3月29日,北京市第十五屆人大常委會審議通過修訂后的《北京市城鄉規劃條例》,4月28日開始實施,諸多新增制度劍指違法建設。
 
  比如,這部地方法規明確了查處違法建設的職責分工。
 
  《北京市城鄉規劃條例》規定:“市人民政府應當明確規劃自然資源主管部門、城市管理綜合行政執法機關、鄉鎮人民政府、街道辦事處等查處違法建設的職責分工。街道辦事處查處違法建設,可以依照國家和本市有關規定開展綜合執法工作,按照有關法律規定相對集中行使行政處罰權。”
 
  值得一提的是,根據這部地方法規,違法建設今后不得享用市政公用服務。
 
  《北京市城鄉規劃條例》規定:“市政公用服務單位辦理供水、供電、供氣、供熱、通訊等服務手續時,應當查驗建設工程的規劃許可證件或者不動產登記證明,對沒有規劃許可證件或者不動產登記證明的,不得提供相應服務;未取得規劃許可的建設項目進行施工的,市政公用服務單位及其他單位不得提供施工用水、用電。”
 
  此外,《北京市城鄉規劃條例》對正在搭建、開挖的違法建設也開出了“藥方”,執法機關應當書面責令違法建設當事人立即停止建設、自行拆除或者回填;并可以查封違法建設施工現場、扣押違法建設施工工具和材料。當事人拒不停止建設或者拒不拆除、回填的,執法機關應當依法立即強制拆除、回填。
 
  《北京市城鄉規劃條例》還建立執法聯動機制,形成對違法建設的聯合打擊;對于阻礙執法的行為,將依照治安管理處罰法的規定進行處罰等。
 
  孟強認為,《北京市城鄉規劃條例》的修訂實施,意味著北京通過行使地方立法權對違法建設的執法主體、處置程序、拒絕執法的責任和后果等作出詳細規定,是政府依法行政的體現,為長期、徹底整治違法建設、私搭亂建現象提供了有力的制度支撐。
 
  “同時也表明了北京市政貫徹落實新的城市規劃、堅決整治違法建筑的決心。”孟強說。
 
  中國社科院法學研究所研究員支振鋒在接受記者采訪時說,城市治理是現代社會的一個突出問題。特別是像北京這樣的現代化大都市,既要承擔首都功能,又要承擔一般大都市的功能,治理更加困難。
 
  支振鋒認為,《北京市城鄉規劃條例》就是在重新認識北京的功能定位、在建設城市副中心和保障首都功能的背景下修訂實施的,以從制度上解決北京市長久以來存在的私搭亂建現象。
 
  嚴格執行法律法規
 
  杜絕違建死灰復燃
 
  1992年7月,為貫徹執行《中華人民共和國城市規劃法》,北京市第九屆人大常委會審議通過《北京市城市規劃條例》,自同年10月1日起施行。
 
  這是北京市第一部涵蓋規劃工作全過程、比較全面完整的城市規劃地方性法規,在規劃編制等方面提出了規劃管理的制度性和程序性要求。
 
  首都城市規劃的法治化建設自此走上了一個新臺階。
 
  資料顯示,此后20多年間,北京市先后出臺了30多項法規、規章和規范性文件,初步形成了一個以城市規劃法為基本法、以《北京市城市規劃條例》為地方立法基礎的規劃管理法律法規體系框架。
 
  隨著北京城市建設的快速發展,城鄉面貌日新月異,規劃工作面臨的形勢也發生很大的變化,出現許多新情況。2005年12月,北京啟動《北京市城市規劃條例》的修訂工作。2007年10月,第十屆全國人大常委會審議通過《中華人民共和國城鄉規劃法》,同時廢止《中華人民共和國城市規劃法》。
 
  2009年5月,北京市根據城鄉規劃法的規定,結合城鄉發展實際,將《北京市城市規劃條例》修訂為《北京市城鄉規劃條例》。
 
  今年5月31日,北京市人大常委會門戶網站發布了《關于〈北京市城鄉規劃條例(修訂草案)〉的說明》,其中披露了北京市再次修訂《北京市城鄉規劃條例》的立法背景。
 
  2017年9月13日,黨中央、國務院批復《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》。修訂《北京市城鄉規劃條例》是貫徹落實黨中央、國務院批復精神和城市總體規劃的基礎性工作……是完善城市合理布局,確保“一張藍圖繪到底”的制度性保障。
 
  2018年10月,《北京市城鄉規劃條例(修訂草案送審稿)》開始在北京市政府法制辦網站公開征求意見。
 
  今年3月29日,北京市十五屆人大常委會第十二次會議修訂通過《北京市城鄉規劃條例》。今年5月,北京市規劃和自然委員會、市城管綜合行政執法局聯合發布《關于立即處置在施違法建設的實施意見(試行)》等相關規定。
 
  孟強認為,《北京市城鄉規劃條例》的修訂和相關實施意見的出臺,使執法部門有了更加明確、清晰的執法行動指引,有助于堅決處置違法建設,有助于堅決遏制在施違法建設。
 
  在前述中國人民大學教授看來,未來需要更加堅定不移地貫徹落實城市規劃法等法律法規的規定,依據法定程序嚴格執法、常態化執法,杜絕違法建設的存在空間。
 
  支振鋒對記者稱,城鄉查違拆違,一方面為了城鄉安全、環境和居民生活和諧,要嚴格依法依規嚴厲查處違法建設;另一方面,也要考慮到城鄉治理的復雜性,堅持群眾路線,堅持依法治理,實現城鄉規劃的初心。
 
  制圖/李曉軍
 

責任編輯:郭森




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