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教師教育懲戒權首次寫入中央文件 修改教師法能否確保懲戒權落地

2019-07-16 21:17 人氣:

  近日,中共中央、國務院印發了《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確提出,要“制定實施細則,明確教師教育懲戒權”。

 
  對此,教育部基礎教育司司長呂玉剛在7月9日的新聞發布會上提出,下一步要抓緊修訂教師法的有關規定,進一步明晰教師教育懲戒權的行使,保障教師有效地行使懲戒權,促進教師敢管、善管,保障教師的合法權益不受侵害,維護師道尊嚴。
 
  呂玉剛的這一看法,與全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、長江教育研究院院長周洪宇的觀點不謀而合。今年全國人大會議期間,周洪宇提交了關于加快修改教師法的議案。他在議案中建議,明確教育懲戒權的具體內容和適用邊界。
 
  周洪宇近日接受《法制日報》記者采訪時指出,這是“教師教育懲戒權”第一次寫進中央文件,由此可以看出中共中央、國務院對這一問題的重視。
 
  與此同時,擔憂的聲音同樣存在。
 
  “針對教師不敢管、不愿管的現象,用校規校紀就可以解決。要實現教學秩序的有序和學生素質的提升,需要從教育理念、教師素質、家庭教育等方面去努力,如果這些方面的問題不解決,而只是單純地上升到法律層面,也很難保證懲戒權的落地。”中國政法大學副教授苑寧寧說。
 
  周洪宇認為,當前之所以出現教育懲戒與體罰界限模糊的情況,主要原因就是缺乏明確的法律規定與細化規則,建議加快修改教師法及相關法律,明確規定“教師教育懲戒權”,為教師合理行使教育懲戒權提供堅實的法律支撐。同時,盡快制定“教育懲戒權”實施細則,從法律上、制度上杜絕教師和學生或家長扯皮情況。
 
  教師不愿管不敢管學生
 
  近日,網絡上熱傳的一份《五蓮二中關于楊某某體罰學生的處理決定》文件,引起了輿論的熱議。
 
  文件顯示,4月29日,因為用課本抽打了兩名逃課的學生,山東日照五蓮二中的班主任楊某某被學校停職一個月、取消評優,師德考核不及格;近兩個月后,五蓮縣教體局下發文件,對該教師追加處罰,要求學校新學期不再聘用該教師,并將其納入信用“黑名單”。
 
  對此,五蓮縣教育和體育局的工作人員向記者證實,網傳消息屬實。
 
  在周洪宇看來,這一事件再次表明,劃清實施教育懲戒權和體罰學生之間的界限,已經成為教學管理中無法回避的問題,也成為必須要解決的問題。
 
  周洪宇指出,在傳統觀念中,教師懲戒學生并無不妥。但隨著社會的發展,人們的權利意識越來越強,家長對教師懲戒學生的容忍度越來越低,因此出現了一些教師只教授知識而不敢管、不愿管學生的現象,進而影響學生的學習成長。
 
  對于這一現象,全國人大代表、遼寧省遼陽市第一高級中學教師王家娟在教學中也有所了解。
 
  在王家娟看來,學生違反教學秩序的一些行為,是沒有規則意識的體現,不僅會影響自己的學業,其造成的不良影響也會影響到其他學生,教師必須及時予以糾正,否則的話,不僅不利于維護正常的教學秩序,也不利于學生良好品格和習慣的養成。
 
  事實上,盡管沒有明確提出“行使教育懲戒權”的概念,但我國法律中并不缺少與之相關的規定。
 
  呂玉剛指出,按照我國教育法、教師法的有關規定,教師承擔教書育人過程中,具有批評和抵制有害于學生健康成長現象的義務,也就是說,教師有責任、有義務對學生進行管理教育。
 
  把握懲戒與懲罰界限
 
  既然法律中已有相關規定,那又是什么原因導致這些規定不能得到很好地落實?
 
  呂玉剛指出,由于過去這些年一些程序性的規定不是很嚴密、很規范甚至缺失,也影響了教師正確地行使教育懲戒權。
 
  “突出表現為,現在有的教師對學生不敢管、不愿管,實際上這是對學生一種不負責任的態度。另外還存在一些過度懲戒的行為,甚至體罰學生,這也是不合適、不應該的。現在社會上還有一種現象,有的家長對教師批評教育孩子也不夠理解,甚至造成家校矛盾。”呂玉剛說。
 
  原因已經找到,如何破解?
 
  苑寧寧認為,教育中出現的問題,就要通過教育學的方法和教學的手段去解決,“現在老師管不了學生,那可能就是我們對教育的理念和內涵在理解上存在偏差,在針對‘熊孩子’的管理上,通過校規校紀就可以解決這個問題,沒有必要上升為法律”。
 
  苑寧寧認為,在管理學生時,學校可以采取批評教育、通報、檢討、通知家長等方法,這些校規校紀在某種程度上足以解決當前的問題。
 
  對此,周洪宇和王家娟有不同見解。
 
  周洪宇認為,當前法律缺乏關于教育懲戒權的明確規定,是導致“不敢管、不愿管”現象與體罰兩個問題難以解決的重要原因,因此,在教師法中明確教育懲戒權,目的就是要立法明確教育懲戒權的概念、邊界、內容、形式,既要讓教師敢于行使懲戒權,又要確保教育懲戒權不能被過度使用。
 
  “加快修改教師法及相關法律,將‘教師教育懲戒權’明確寫進去,可以為教師合理行使教育懲戒權提供堅實的法律支撐。只有嚴格依法治教、依法治校,建立配套的管理制度、監督制度、評估制度、問責制度和法律責任制度,才能從法律上、制度上杜絕教師和學生或家長扯皮情況。”周洪宇說。
 
  王家娟同樣認為,在法律中賦予教師教育懲戒權,就是要對懲戒與懲罰作出區分,通過明確懲戒的概念、方式等內容,讓教師敢管愿管學生,讓家長放心交由教師去管,讓學生心甘情愿地被管。
 
  制定細則消除各方疑慮
 
  要劃清懲戒與體罰的界限,實施細則的制定尤為關鍵。
 
  呂玉剛認為,從有利于學生全面健康成長出發,幫助孩子從小扣好人生的第一顆扣子,有義務、有責任對教育懲戒權出臺細則進行規范和明確。
 
  呂玉剛建議,研究制定具體實施細則,明確教師教育懲戒權實施的范圍、程度、形式,規范行使教育懲戒權,促進廣大教師既熱情關心學生,又嚴格管理要求學生,這樣才能促進學生健康成長。
 
  在周洪宇看來,在立法明確教育懲戒權之后,需要盡快制定“教育懲戒權”實施細則,同時配套編寫簡明實用的教師手冊、學生手冊和家長手冊,以文字和圖表等多種形式,具體列明哪些屬于教師教育懲戒權的范圍與內容、哪些不屬于教師教育懲戒權的范圍與內容,并附錄其法律依據,做到圖文并茂、形象直觀、一目了然、可看可用。
 
  周洪宇認為,實施教師教育懲戒權,工作要做細致,特別要注意釋疑解惑,讓大家知道,教育懲戒有其邊界,不能濫用,教育懲戒不等于體罰,努力消除教師、學生、家長的疑慮、擔憂乃至誤解。
 
  “所以,制作手冊,就必須針對不同對象來制作,三類手冊除了共性的內容,還要寫進個性的內容,以便利益相關方都能更好地理解,讓大家都能認識到,實施教師教育懲戒權,目的重在教育,教師是出于對學生的關愛和保護,促進學生健康成長。家長應該在實施教育懲戒權過程中,積極支持與配合。”周洪宇說。
 

責任編輯:郭森




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